Апелляционное определение Курганского областного суда от 04.05.2018 по делу N 33-1387/2018 Требование: О возложении обязанности выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков. Обстоятельства: В ходе проверки было выявлено, что ответчиком не оборудовано помещение для проведения работающими осужденными ежегодных отпусков. Решение: Требование удовлетворено частично.
КУРГАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 мая 2018 г. по делу N 33-1387/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Курганского областного суда в составе: …,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Кургане 4 мая 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" о возложении обязанности
по апелляционной жалобе Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" на решение Кетовского районного суда Курганской области от 20 февраля 2018 года, которым постановлено:
"Исковые требования Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" о возложении обязанности удовлетворить в части.
Обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК РФ и приказа ФСИН РФ от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в срок до 01.01.2019."
Заслушав доклад судьи областного суда Аврамовой Н.В., изложившей существо дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на жалобу, пояснения представителя ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по доверенности К.М., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителей по доверенностям ФСИН России С., УФСИН России по Курганской области Н., полагавших обоснованными изложенные в апелляционной жалобе доводы, судебная коллегия
установила:
Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области" (далее - ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области) о возложении обязанности.
В обоснование иска указывал, что в соответствии с пунктами 1.1, 1.7, 1.8, 1.9 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, утвержденного приказом Федеральной службы исполнения наказаний России (далее ФСИН России) от 25.03.2011 N 178, ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет статус юридического лица. В мае 2017 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка, в ходе которой в деятельности ответчика выявлены нарушения ст. 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК Российской Федерации) и приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в части материально-бытового обеспечения осужденных. Установлено, что в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не оборудовано помещение для проведения работающими осужденными ежегодных отпусков. По результатам выявленных нарушений действующего законодательства в июне 2017 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации на имя директора ФСИН России внесено представление об устранении указанных нарушений, которые в настоящее время не устранены, что нарушает право неограниченного круга лиц из числа осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении, на проведение ежегодного оплачиваемого отпуска в специальном помещении. По состоянию на 24.11.2017 в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области трудоустроен 271 осужденный на должностях по хозяйственному обслуживанию учреждения и центра трудовой адаптации. В 2017 году 161 осужденному предоставлен очередной оплачиваемый отпуск без выезда за территорию учреждения, при этом указанные осужденные в период отпусков находились в помещениях общежитий отрядов совместно с другими осужденными. В связи с изложенным прокурор просил обязать ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области выделить и оборудовать отдельное помещение для проведения осужденными ежегодных отпусков в соответствии с требованиями УИК Российской Федерации и приказа ФСИН Российской Федерации от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в срок до 01.07.2018.
В судебном заседании помощник Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области И. исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области по доверенности К.А. в судебном заседании исковые требования не признал, указал, что свободных площадей общежитий, которые возможно было бы переоборудовать под помещения для проведения отпусков, у ответчика не имеется, денежные средства на строительство нового здания общежития либо реконструкцию имеющихся зданий из федерального бюджета не выделяются.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Курганской области (далее - УФСИН России по <адрес>) Н. с требованиями не согласилась.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Кетовским районным судом Курганской области постановлено изложенное выше решение, не согласившись с которым ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области подана апелляционная жалоба.
В апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области просит решение суда отменить. Указывает, что нормами УИК Российской Федерации не регламентирована обязанность администрации учреждения уголовно-исполнительной системы представлять помещение для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске. В соответствии с требованиями ст. 99 УИК Российской Федерации в отношении осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Курганской области, соблюдаются минимальные нормы жилой площади и иного материально-бытового обеспечения. Приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Данным приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода помещений для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы. Нормы приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 02.07.2003 N 130-дсп "Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации" применяются в отношении проектирования, строительства и оборудования исправительных учреждений с 2003 года. Отсутствие необходимых помещений в Учреждении обусловлено тем, что здания спроектированы и построены до 2003 года. Ссылаясь на то, что для исполнения решения суда необходимо выделение денежных средств из федерального бюджета и выполнение масштабного комплекса мер, которые регулируются земельным и градостроительным законодательством.
В возражениях на апелляционную жалобу Курганский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области К.М. доводы апелляционной жалобы поддержала, представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ФСИН России С., УФСИН России по Курганской области Н. изложенные в апелляционной жалобе доводы полагали обоснованными, а решение суда - подлежащим отмене как незаконное.
Представитель процессуального истца Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом.
В соответствии со ст. ст. 167, 327, 327.1 ГПК Российской Федерации судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы в отсутствие представителя процессуального истца.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, заслушав представителей ответчика и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы, являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Согласно ст. 10 УИК Российской Федерации Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний (часть 1). При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2).
В соответствии с подпунктами 3, 6 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, основными задачами ФСИН России являются, в том числе обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей; создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Основы деятельности учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, определены Законом Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы".
В соответствии со ст. 13 указанного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны: 1) обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; 2) создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; 4) обеспечивать охрану здоровья осужденных; 5) осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.
Материально-бытовое обеспечение осужденных к лишению свободы регулируется ст. 99 УИК Российской Федерации.
В соответствии с ч. 3 ст. 99 УИК Российской Федерации минимальные нормы питания и материально-бытового обеспечения осужденных устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Такие нормы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11.04.2005 N 205.
Номенклатура, нормы обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы утверждены приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512, которым предусмотрено наличие на территории исправительного учреждения помещения для проведения осужденными отпусков (жилой блок на 3 человек). В состав помещения для проведения осужденными отпусков при учреждении (жилой блок на 3 человек) должны быть включены прихожая, жилая комната, кухня, душевая, совмещенная с санузлом, помещение для младшего инспектора, комната отдыха и комната для занятий физкультурой.
Из материалов дела следует, что приказом ФСИН России от 25.03.2011 N 178 утвержден Устав ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области (далее - Устав).
В соответствии с п. 1.1 Устава ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности.
Согласно п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в учреждении осужденных, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территории учреждения; охрана и конвоирование осужденных; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; организация и оказание медицинской помощи осужденным; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с п. 2.5.1 Устава для достижения целей, указанных в подпункте 2.1 настоящего Устава, учреждение обеспечивает в соответствии с законодательством Российской Федерации условия содержания осужденных, в том числе привлеченных к труду.
В мае 2017 года Генеральной прокуратурой Российской Федерации проведена проверка состояния законности в учреждениях и территориальном органе ФСИН России по Курганской области, в результате которой выявлены нарушения требований ст. 99 УИК Российской Федерации, приказа ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" в части материально-бытового обеспечения осужденных, установлено, что в учреждении ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области не оборудовано помещение для проведения отпусков работающими осужденными.
15.06.2017 Генеральной прокуратурой Российской Федерации по результатам выявленных нарушений вынесено представление об устранении нарушений закона в деятельности учреждений и органов УФСИН России по Курганской области.
Согласно сведениям ФСИН России об устранении нарушений закона в деятельности учреждений и органов УФСИН России по Курганской области от 17.07.2017 N отсутствие в исправительных учреждениях, подведомственных УФСИН (за исключением ИК-6) помещений, предназначенных для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, в ФКУ ИК-1, ФКУ ИК-6, ФКУ ИК-7, ФКУ ЛИУ-3, ФКУ СИЗО-1, ФКУ СИЗО-2 вызвано конструктивными особенностями зданий и отсутствием свободных площадей общежитий исправительных учреждений Курганской области, построенных и введенных в эксплуатацию в 60 - 70 годы прошлого века.
Согласно ответу ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области на запрос заместителя Курганского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области от 24.11.2007, в настоящее время в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области трудоустроено 271 осужденных, из них: 83 осужденных стоят на ставках хозяйственного обеспечения, 188 осужденных трудоустроены на промышленной зоне. В течение 2017 года был предоставлен очередной отпуск без выезда за территорию учреждения 161 осужденному. Помещения для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, предусмотренные приказами Минюста России от 02.06.2003 N 130-ДСП, от 27.07.2006 N 512, в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области отсутствуют.
Проанализировав приведенные правовые нормы применительно к установленным обстоятельствам дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что приказ ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" устанавливает нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода помещений для проведения осужденными отпусков только при наличии данных помещений в учреждении, не предусматривая обязанность выделить и оборудовать такие помещения, не могут быть признаны обоснованными, поскольку данный нормативный акт содержит перечень оборудования, которое должно находиться в том или ином помещении (комнате), что свидетельствует о необходимости наличия указанного помещения (комнаты) в исправительном учреждении (в частности, помещения, предназначенного для проведения отпусков работающими осужденными), при этом действие приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия указанного нормативного акта.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что здания и сооружения, находящиеся на балансе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области, были построены до введения в действие Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп, подлежащей применению только в отношении проектирования, строительства и оборудования исправительных учреждений после 2003 года, также не может быть признана состоятельной, поскольку подобная дифференциация ставит в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия указанной Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 года, что свидетельствует о нарушении прав таких осужденных. Таким образом, приведенное обстоятельство само по себе не освобождает исправительное учреждение от исполнения возложенных на него обязанностей, притом что строительство зданий и сооружений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области в соответствии с ранее действовавшими нормативами не свидетельствует о наличии препятствий к их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания осужденных, привлеченных к труду, в период предоставленного им ежегодного оплачиваемого отпуска.
Несостоятельным в связи с вышеизложенным рассматривается судебной коллегией и довод апелляционной жалобы о необоснованности судебного решения в связи с отсутствием в УИК Российской Федерации норм, регламентирующих обязанность администрации учреждения уголовно-исполнительной системы предоставлять помещения для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, поскольку УИК Российской Федерации предусматривает право федеральных органов исполнительной власти принимать основанные на федеральном законе нормативные правовые акты по вопросам исполнения наказаний (ст. 4). В соответствии с Положением о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313, Минюст России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной сфере деятельности, в том числе в сфере исполнения уголовных наказаний. Между тем, приказом Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп, которым утверждена Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, предусмотрена реконструкция, расширение и техническое перевооружение зданий, сооружений и помещений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, в том числе в целях создания помещений для проведения осужденными отпусков.
Ссылка апелляционной жалобы на невозможность исполнения решения суда в установленный срок в связи с отсутствием необходимых денежных средств, не является основанием для освобождения обязанного лица от исполнения установленных требований в части обеспечения условий содержания работающих осужденных. При этом судебная коллегия исходит из того, что права осужденных на пользование объектами коммунально-бытового обеспечения в соответствии с номенклатурой и нормами обеспечения не должны ставиться в зависимость от возможности изыскания денежных средств на создание таких объектов или конструктивных особенностей здания, в котором располагается исправительное учреждение.
Судебная коллегия отмечает, что ни в ходе проведения прокурорской проверки, ни в ходе рассмотрения дела по существу судом первой инстанции, достоверных доказательств, подтверждающих отсутствие объективной возможности для создания в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Курганской области помещения, предназначенного для проживания работающих осужденных, находящихся в отпуске, ответчиком, как того требуют положения ч. 1 ст. 56 ГПК Российской Федерации, представлено не было.
Таким образом, решение суда постановлено в соответствии с установленными обстоятельствами, требованиями закона и не может быть отменено по доводам, изложенным в апелляционной жалобе, которые направлены на переоценку выводов суда и исследованных в судебном заседании доказательств, оснований чему судебная коллегия не усматривает.
Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судом не допущено, иных доводов, имеющих правовое значение и способных повлиять на законность и обоснованность решения суда, апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 199, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кетовского районного суда Курганской области от 20 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Курганской области" - без удовлетворения.
Вернуться назад