Адвокат по уголовным делам

Важность услуг адвоката сложно переоценить, ведь иногда профессиональная юридическая помощь требуется не только лицам, совершившим противоправное деяние, но и добропорядочным гражданам, попавшим в непростую жизненную ситуацию.

+7 (929) 650-00-00

Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 21.06.2017 по делу N 33-4791/2017

Апелляционное определение Хабаровского краевого суда от 21.06.2017 по делу N 33-4791/2017 Требование: О возложении обязанности устранить нарушения. Обстоятельства: Прокурор указал на то, что истец относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения имел право на получение государственной социальной стипендии, но стипендия неправомерно не выплачивалась. Решение: В удовлетворении требования отказано.

ХАБАРОВСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 июня 2017 г. по делу N 33-4791/2017

Судебная коллегия по гражданским делам Хабаровского краевого суда в составе: …

при секретаре Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2017 года гражданское дело по иску Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края к Федеральному казенному профессиональному образовательному учреждению N 327 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 3 апреля 2017 года,

заслушав доклад судьи Р.И.А., объяснения представителей УФСИН России по Хабаровскому краю - Т., ФКПОУ N 327 - А.Т., прокурора Л.Н.А.,

установила:

Хабаровский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края обратился в суд с иском к ФКПОУ N 327 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения. В обоснование указал, что на основании обращения А.А. была проведена проверка, которой установлено, что А.А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, в связи с совершением преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, осуждена 05.09.2008 Чернышевским районным судом Читинской области к наказанию в виде лишения свободы сроком на 5 лет 8 месяцев с отбыванием наказания в ФКУ исправительная колония N 12 Управления ФСИН России по Хабаровскому краю, куда прибыла 11.02.2009. С 2011 года по 2012 год А.А. проходила обучение в ФКПОУ N 327 ФСИН России по профессии - <данные изъяты>. А.А. относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в период обучения в Учреждении имела право на получение государственной социальной стипендии. Указанная стипендия А.А. неправомерно не выплачивалась. Просил суд возложить на администрацию ФКПОУ N 327 ФСИН России, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю устранить нарушение требований Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 3 апреля 2017 года исковые требования Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края удовлетворены.

Возложена на администрацию Федерального казенного профессионального учреждения N 327 ФСИН России обязанность обеспечить выплату А.А. ИвА., ДД.ММ.ГГГГ рождения социальной стипендии за период обучения в Федеральном казенном профессиональном учреждении N 327 ФСИН России в размере 9009 рублей.

В случае недостаточности средств в Федеральном казенном профессиональном учреждении N 327 ФСИН России возложена на Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю обязанность профинансировать обеспечение А.А. указанной мерой социальной поддержки.

В апелляционной жалобе представитель УФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование указывает, что суд ошибочно применил к спорным правоотношениям Федеральный закон "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации", поскольку лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, отбывающие наказание в виде лишения свободы и являющиеся выпускниками федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений ФСИН России, имеют иной правовой статус. Суд в решении ссылается на недействующую норму права, поскольку ч. 5 ст. 6 Закона N 159-ФЗ на период прохождения А.А. обучения действовала в другой редакции. Получение образования является обязанностью осужденного и средством его исправления. Отказ от обучения является основанием для применения взысканий к осужденному. Стипендия не устанавливается для обучающихся - осужденных в образовательных учреждениях ФСИН России. Размер социальной стипендии в сумме 9009 рублей судом установлен неверно, поскольку определен, исходя из установленных нормативов на 2013 год, в то время как А.А. проходила обучение в 2011 - 2012 годах. А.А. в период обучения за установлением ей социальной стипендии в ФКПОУ N 327 ФСИН России не обращалась. В случае признания за А.А. права на получение социальной стипендии, из размера стипендии подлежит вычет стоимости питания, одежды, коммунально-бытовых услуг и индивидуальных средств гигиены.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, в соответствии с положениями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему:

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В пунктах 1, 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении" разъяснено, что решение должно быть законным и обоснованным (часть 1 статьи 195 ГПК РФ).

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Данным требованиям закона решение не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, осужденная 05.09.2008 г. Чернышевским районным судом Читинской области, за совершение преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 111 УК РФ, на 5 лет 8 месяцев лишения свободы, отбывала наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю в период с 11.02.2009 г. по 11.12.2013 г.

А.А. обучалась на дневном очном отделении ФКОУ НПО Профессиональное училище N 327 ФСИН России (в настоящее время ФКПОУ N 327 ФСИН России) в период с 2011-2012 г. по профессии "<данные изъяты>".

Из справки от 06.11.2013 г. Муниципального учреждения образованием администрации муниципального района "Чернышевский район" следует, что А.А. относилась к лицам из числа детей-сирот, т.к. ее мать - ФИО1. умерла ДД.ММ.ГГГГ., отец ФИО2 умер ДД.ММ.ГГГГ

29 июля 2013 года А.А. обратилась в ФКПУ НПО Профессиональное училище N 327 ФСИН России с заявлением о предоставлении ей выплат, в том числе социальной стипендии.

В выплатах отказано в связи с непредставлением документов, подтверждающих ее статус лица, из числа детей-сирот.

Повторно А.А. обратилась с заявлением о предоставлении предусмотренных Федеральным законом N 159 от 21.12.1996 года мер социальной поддержки детей-сирот 22.11.2013 г.

Как следует из сообщения УФСИН России по Хабаровскому краю от 10.02.2016 г., осужденным в период обучения в ФКПОУ выплата стипендий не предусмотрена.

В адрес Управления ФСИН России по Хабаровскому краю прокурором было направлено представление об устранении нарушений с требованием принятия конкретных мер.

УФСИН России по Хабаровском краю направлялись запросы в ФСИН России о выделении лимитов бюджетных обязательств для выплаты социальной стипендии А.А. в размере 9009 рублей (из расчета 900 рублей 90 копеек за один месяц обучения, из расчета 10 месяцев обучения). Лимиты бюджетных обязательств по данному виду расходов УФСИН России по Хабаровскому краю не доводились.

Согласно информации Министерства образования и науки Хабаровского края от 5 сентября 2013 г. о нормах расходов на содержание обучающихся детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, лиц, из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в 2013 г. размер стипендии в южных районах составлял - не менее 900,0 рублей в месяц.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что социальная стипендия А.А. не выплачивалась, сделал вывод о том, что А.А. имеет право на данную меру социальной поддержки как лицо, относящееся к лицам, из числа детей-сирот, взыскав сумму социальной стипендии за период обучения А.А. в ФКПОУ N 327 ФСИН России в размере 9 009 рублей.

Судебная коллегия с выводом суда не соглашается, поскольку такой вывод не основан на законе.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации устанавливаются общие положения и принципы исполнения наказаний, применения иных мер уголовно-правового характера, предусмотренных Уголовным кодексом Российской Федерации; порядок и условия исполнения и отбывания наказаний, применения средств исправления осужденных (часть вторая статьи 2 УИК Российской Федерации), к которым относится общественно полезный труд (часть вторая статьи 9 того же Кодекса), не имеющий основной целью получение трудового дохода (заработка), профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него, учитываемое при определении степени их исправления (ст. 108 УИК Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 108 УИК РФ в редакции, действующей в спорный период, в исправительных учреждениях организуются обязательное начальное профессиональное образование или профессиональная подготовка осужденных к лишению свободы, не имеющих профессии (специальности), по которой осужденный может работать в исправительном учреждении и после освобождения из него.

В ч. 4 ст. 108 УИК РФ указано, что начальное профессиональное образование и профессиональная подготовка осужденных осуществляются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования. С учетом имеющихся возможностей администрация исправительного учреждения обязана оказывать содействие осужденным в получении высшего профессионального образования.

В соответствии со ст. 108 УИК РФ, отношение осужденных к получению начального профессионального образования и профессиональной подготовки, учитывается при определении степени их исправления.

Осуществление государством обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения тех категорий граждан, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию.

В Федеральном законе от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции, действующей в период обучения А.А. в профессиональном образовательном учреждении ФСИН России) определены общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, в частности, в п. 5 ст. 6 Закона предусмотрены дополнительные гарантии права на образование, такие как выплата стипендии детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в федеральных государственных образовательных учреждениях, размер которой увеличивается не менее чем на пятьдесят процентов по сравнению с размером стипендии, установленной для обучающихся в данном образовательном учреждении, ежегодное пособие на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей в размере трехмесячной стипендии, а также сто процентов заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики.

Размер и порядок увеличения стипендии, выплаты пособия на приобретение учебной литературы и письменных принадлежностей, а также заработной платы, начисленной в период производственного обучения и производственной практики, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающимся в образовательных учреждениях, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и в муниципальных образовательных учреждениях, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п. 7 указанной статьи).

Типовое положение (действующее в спорный период) утверждено Правительством Российской Федерации в целях осуществления государственной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов.

В соответствии с п. 2 Типового положения о стипендиальном обеспечении и других формах материальной поддержки учащихся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, студентов федеральных государственных образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования, аспирантов и докторантов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2001 г. N 487, стипендии являются денежной выплатой, назначаемой учащимся федеральных государственных образовательных учреждений начального профессионального образования, слушателям и студентам из числа граждан, проходивших военную службу, студентам, аспирантам и докторантам, обучающимся по очной форме обучения в образовательных учреждениях и научных организациях.

Согласно п. 11 Типового положения, размер государственной социальной стипендии определяется образовательным учреждением самостоятельно, но не может быть меньше полуторакратного размера стипендии, установленного законом для учреждения соответствующего уровня профессионального образования.

Для получения государственной социальной стипендии в соответствии с пунктом 25 Типового положения студент представляет в образовательное учреждение выдаваемую органом социальной защиты населения по месту жительства справку.

Такое правовое регулирование осуществлено Правительством Российской Федерации в пределах делегированных ему полномочий, соответствует действующему законодательству и не нарушает прав студентов на получение мер социальной поддержки.

Назначение государственной социальной стипендии осуществляется приказом руководителя образовательного учреждения по представлению стипендиальной комиссии образовательного учреждения в пределах средств, предусмотренных на эти цели в стипендиальном фонде. Выплата государственной социальной стипендии производится один раз в месяц (п. 26, 27 Положения N 487).

Следовательно, назначение социальной стипендии носит заявительный характер и подлежит реализации при условии письменного обращения таких лиц в образовательное учреждение.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "Закона N 159-ФЗ, а также из положений ст. 1 данного закона, его положения распространяются на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, или из их числа до достижения ими 23 летнего возраста. Указанный закон распространяет свое действие на лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, к которым отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в период их обучения по основным профессиональным образовательным программам и (или) по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих умерли оба родителя или единственный родитель.

Принимая во внимание, что А.А. в период обучения не обращалась за назначением ей социальной стипендии, необходимые для назначения социальной стипендии документы не предоставляла, обратилась за назначением социальной стипендии в период, когда она не относилась к лицам из числа детей-сирот, т.к. на дату обращения достигла 23 летнего возраста, не являясь учащейся профессионального образовательного учреждения, которым выплачивается социальная стипендия по достижении указанного возраста, следовательно, у суда не имелось оснований для возложения обязанности на образовательное учреждение выплаты социальной стипендии А.А.

Судебная коллегия отмечает, что социальная стипендия, согласно ст. 1, 6 Федерального закона N 159, является дополнительной гарантией по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, во время получения ими очного профессионального образования.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений. Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Указанным кодексом другими нормативными правовыми актами регламентирован порядок и условия отбывания наказания. В ст. 99 этого же Кодекса установлены гарантии материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации. Уголовно-исполнительным законодательством не предусмотрена стипендия осужденным из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обучающихся в образовательном учреждении ФСИН в период отбывания наказания.

Такая стипендия предусмотрена Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" исключительно лицам, получающим стипендию в период производственного обучения.

Вывод суда первой инстанции о наличии оснований для возложения обязанности обеспечить А.А. выплату социальной стипендии за период ее обучения в ФКПУ N 327 ФСИН России 2011-2012 г., исходя из размера социальной стипендии, установленной в 2013 г., постановлен без учета установленных обстоятельств и в нарушение вышеприведенных правовых положений.

С учетом изложенного, неправильного применения судом норм материального права, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 3 апреля 2017 года отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Хабаровского края к Федеральному казенному профессиональному учреждению N 327 Федеральной службы исполнения наказаний России, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Хабаровскому краю о возложении обязанности устранить нарушения, отказать.


Вернуться назад
Статья 250 УК РФ. Загрязнение вод

Статья 250 Уголовного кодекса Российской Федерации (Загрязнение вод) по состоянию на сегодняшний день....

Подробнее
Статья 168 УИК РФ. Меры взыскания, применяемые к осужденным военнослужащим

Статья 168 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (Меры взыскания, применяемые к осужденным...

Подробнее