Апелляционное определение Верховного суда Республики Алтай от 22.05.2013 по делу N 33-304 В иске об обязании администрации муниципального образования определить место работы осужденному к исправительным работам, согласовав его с уголовно-исполнительной инспекцией, отказано, поскольку у органов местного самоуправления поселения, к числу которых относится и муниципальное образование, отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ.
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2013 г. по делу N 33-304
Апелляционная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Алтай в составе: …
рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе Главы администрации МО "Чибитское сельское поселение" Т.М. на решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 4 марта 2013 года, которым исковые требования прокурора Улаганского района в интересах Российской Федерации к администрации МО "Чибитское сельское поселение" об обязании определить место отбывания наказания удовлетворены.
На администрацию МО "Чибитское сельское поселение" возложена обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда определить осужденному К.Ю.С. место отбывания наказания в виде исправительных работ, согласовав его с уголовно-исполнительной инспекцией.
Заслушав доклад судьи К.Е.А., апелляционная коллегия
установила:
Прокурор Улаганского района Т.А.И. обратился в суд с иском к администрации МО "Чибитское сельское поселение" с требованием об обязании определить место отбывания наказания, указывая, что приговором Улаганского районного суда Республики Алтай от 15.11.2012 года К.Ю.С. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ и ему назначено наказание в виде исправительных работ сроком на 6 месяцев с удержанием в доход государства 10 процентов из заработной платы. ДД.ММ.ГГГГ года приговор вступил в законную силу. К.Ю.С. проживает в <адрес>. В силу ч. 2 ст. 2 УИК РФ уголовно-исполнительным законодательством РФ устанавливается в том числе порядок участия органов местного самоуправления, иных организаций, общественных объединений, а также граждан в исправлении осужденных. В соответствии со ст. 50 Уголовного кодекса РФ и ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного. В соответствии с ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. Таким образом, органы местного самоуправления могут в полном объеме исполнять функции, возложенные на них ст. 50 УК РФ и ст. 39 УИК РФ при определении вида исправительных работ, объектов и мест для отбывания наказания в виде исправительных работ. Интересы Российской Федерации нарушены тем, что уполномоченный орган - администрация МО "Чибитское сельское поселение" бездействует, чем нарушает интересы государства на безусловное исполнение вступивших в законную силу приговоров суда, лишает федеральную службу исполнения наказаний возможности надлежащим образом осуществлять свои полномочия, нарушает цели уголовного наказания и задачи уголовно-исполнительного законодательства, а также нарушает права осужденных на порядок, сроки и условия отбывания наказания.
Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился Глава МО "Чибитское сельское поселение" Т.М., в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое решение, указывая, что нормативные правовые акты, регулирующие спорные правоотношения, утратили силу. В соответствии с положениями Конституции РФ, определение места отбывания наказания лицам, приговоренным к исправительным работам, является государственным полномочием. Предусмотренная частью 1 ст. 39 Уголовно-исполнительного кодекса РФ положение является отдельным государственным полномочием, переданным законом органам местного самоуправления. Определяя место отбывания наказания в виде исправительных работ осужденным, органы местного самоуправления будут вмешиваться в трудовые правоотношения организаций, что противоречит нормам трудового законодательства.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Главу МО "Чибитское сельское поселение" - Т.М. и представителя администрации МО "Чибитское сельское поселение" Я., поддержавших доводы жалобы, прокурора Кулееву Л.В. полагавшую решение суда подлежащим отмене, апелляционная коллегия приходит к следующим выводам. Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции руководствовался положениями ч. 2 ст. 7 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и исходил из подпункта 14 пункта 7 статьи 23 Устава МО "Чибитское сельское поселение" где установлено, что глава осуществляет иные полномочия, установленные федеральными законами, законами Республики Алтай, Уставом, муниципальными правовыми актами, в связи с чем, пришел к выводу о наличии обязанности у администрации муниципального образования уровня поселения определять места отбывания наказания в виде исправительных работ и удовлетворил иск прокурора.
Однако, данные выводы были сделаны судом без учета положений ст. ст. 14, 15, 19 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", что привело к принятию незаконного решения.
В соответствии со ст. 39 УИК РФ, ст. 50 УК РФ исправительные работы отбываются в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией, в районе места жительства осужденного. Согласно ст. 25 УИК РФ, ст. 49 УК РФ вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно - исполнительными инспекциями. Наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно - исполнительные инспекции по месту жительства осужденных.
В силу ч. 1 ст. 19 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
Согласно ч. 2 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации - законами субъектов Российской Федерации. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается.
Возложение ст. ст. 25, 39 УИК РФ, ст. ст. 49, 50 УК РФ на органы местного самоуправления обязанности определять вид обязательных работ и объекты для их отбывания, места отбывания исправительных работ следует считать передачей им данных государственных полномочий.
Согласно ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.
Таким образом, закон прямо определяет органы местного самоуправления, обязанные в силу закона выполнять переданные отдельные государственные полномочия - муниципальные районы и органы местного самоуправления городских округов.
Следовательно у органов местного самоуправления поселения, к числу которых относится и муниципальное образование "Чибитское сельское поселение", отсутствует установленная законом обязанность выполнять переданные федеральным законом отдельные государственные полномочия - определять осужденным места отбывания наказания в виде исправительных работ.
При изложенных обстоятельствах, решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 4 марта 2013 года подлежит отмене, как постановленное при неправильном применении норм материального права, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении требований.
Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, апелляционная коллегия
определила:
Решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 4 марта 2013 года отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований прокурора Улаганского района Республики Алтай об обязании администрации муниципального образования "Чибитское сельское поселение" определить место работы осужденному К.А. к исправительным работам, согласовав его с уголовно-исполнительной инспекцией, отказать.
Вернуться назад