Адвокат по уголовным делам

Важность услуг адвоката сложно переоценить, ведь иногда профессиональная юридическая помощь требуется не только лицам, совершившим противоправное деяние, но и добропорядочным гражданам, попавшим в непростую жизненную ситуацию.

+7 (929) 650-00-00

Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 15.04.2015 по делу N 33А-3330

Апелляционное определение Кемеровского областного суда от 15.04.2015 по делу N 33А-3330 Требование: О признании незаконным представления прокуратуры об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства. Обстоятельства: В ходе прокурорской проверки установлено, что нарушается порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных; заявитель полагает, что выводы, изложенные в представлении прокуратуры, не соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству. Решение: В удовлетворении заявления отказано, так как при указании в представлении о необходимости рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности виновных лиц прокурор не вышел за пределы полномочий; оспариваемое представление прав и законных интересов заявителя не нарушает.

КЕМЕРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 апреля 2015 г. по делу N 33А-3330

Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе: …

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Б.С.В. гражданское дело по апелляционной жалобе ФКУ УММ ГУФСИН России по Кемеровской области на решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 года

по делу по заявлению Федерального казенного учреждения уголовно-исполнительной инспекции ГУФСИН России по Кемеровской области о признании незаконным представления прокуратуры г. Мыски,

установила:

ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области обратилось с заявлением о признании незаконным представления прокуратуры г. Мыски от 30.09.2014 г.

Заявление мотивировано тем, что 30.09.2014 г. прокуратурой г. Мыски вынесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

При проверке личных дел условно осужденных установлено, что нарушается порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, в том числе несовершеннолетних, осужденные не проверяются по месту жительства работниками ФКУ УИИ совместно с участковыми уполномоченными полиции в нарушение ст. 187 УИК РФ; отсутствуют ежеквартальные (а в отношении несовершеннолетних - ежемесячные) сверки по данным ИЦ ГУВД на предмет привлечения стоящих на учете в УИИ осужденных к уголовной и административной ответственности.

Однако, выводы, изложенные в представлении прокуратуры г. не соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству.

УИК РФ не содержит нормы, предусматривающей непосредственно обязанности сотрудников по осуществлению проверки осужденных по месту жительства, так же как и не определяется периодичность проведения таких проверок. Кроме того, закон не содержит указание на обязанность сотрудников уголовно-исполнительной инспекции по проведению ежеквартальных (а в отношении несовершеннолетних - ежемесячных) сверок по данным ИЦ ГУВД на предмет привлечения стоящих на учете в УИИ осужденных к уголовной и административной ответственности. Уголовно-исполнительный кодекс РФ также не содержит требования о фотографировании осужденных.

Кроме того, в представлении прокуратуры г. Мыски указано на нарушение уголовно-исполнительного законодательства в отношении осужденных женщин, которым назначена отсрочка отбывания наказания (ст. 82 УК РФ).

Поскольку отсрочка отбывания наказания не является видом уголовного наказания, в соответствии со ст. 32 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" она не является предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера.

Представление вынесено в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области К., содержит требования прокурора, возлагающие на начальника ФКУ УИИ определенные обязанности, исполнение которых является обязательным в силу ст. 6 ФЗ "О прокуратуре РФ".

Однако, поскольку выводы прокуратуры, изложенные в представлении, не соответствуют действующему уголовно-исполнительному законодательству, у прокуратуры г. Мыски не было законных оснований для вынесения представления об устранении нарушений закона.

Решением Мысковского городского суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области К. просит решение суда отменить.

Указывает, что в ст. ст. 187, 188 УИК РФ не содержится указание на обязанность сотрудников уголовно-исполнительной инспекции по проведению сверок по данным ГУВД на предмет привлечения стоящих на учете в УИИ осужденных к уголовно-административной ответственности, а также не устанавливает периодичность она проверок ст. ст. 187, 188 УИК РФ также не содержит требования и о фотографировании осужденных.

Судом первой инстанции не принято во внимание то, что факты нарушения ст. ст. 187, 188 и ст. 60 УИК РФ отсутствуют, поскольку нормы закона не содержат тех требований в части контроля за условно осужденными и за осужденными к ограничению свободы, на нарушение которых указано прокуратурой г. Мысков в представлении.

Отсрочка от отбывания наказания не является предметом прокурорского надзора за исполнением законов администрациями органов и учреждений исполняющих наказание.

Судом не учтено, что прокуратура г. Мыски в данном случае в нарушение ч. 2 ст. 21 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" подменяет иные государственные органы, а именно органы ведомственного контроля, к которым относится в частности отдел по контролю ФКУ УИИ ГУФСИН России по КО, которым и была проведена проверка служебной деятельности филиала по г. Мыски 11 - 12 сентября 2014 года, по результатам проведенной проверки составлена справка, в которой содержится перечень мероприятий по устранению выявленных нарушений, а также срок выполнения (справка была предоставлена суду первой инстанции).

Не согласны с выводом суда о том, что отсутствует нарушение прав.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора С.А.А., просившего оставить решение суда без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

Согласно ст. 254 ч. 1 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из материалов дела усматривается и судом установлено, что прокуратурой г. Мыски была проведена проверка работы филиала г. Мыски ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области в 3 квартале 2014 г.

По результатам проверки в адрес начальника ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области внесено представление от 30.09.2014 г. об устранении нарушений уголовно-исправительного законодательства, в котором было указано, что при проведении проверки выявлены существенные нарушения уголовно-исполнительного законодательства при осуществлении контроля за поведением лиц, осужденных условно в порядке ст. 73 УК РФ, а также при исполнении наказаний в виде ограничения свободы и с отсрочкой исполнения наказания.

При проведении проверки личных дел условно осужденных установлено, что нарушается порядок осуществления контроля за поведением условно осужденных, в том числе несовершеннолетних, осужденные не проверяются по месту жительства работниками УИИ совместно с участковыми уполномоченными полиции в нарушении ст. 187 УИК РФ, отсутствуют ежеквартальные (а в отношении несовершеннолетних - ежемесячные) сверки по данным ИЦ ГУВД на предмет привлечения стоящих на учете в УИИ осужденных к уголовной и административной ответственности.

Так из личных дел N несовершеннолетнего осужденного Ш. и N на несовершеннолетнего П., следует, что отсутствуют проверки по месту жительства осужденных, а также требование ИЦ за сентябрь 2014 года.

В личном деле N осужденного несовершеннолетнего А., состоящего на учете в УИИ с 22.11.2013 г. отсутствуют требования ИЦ за июнь - август 2014 г., отсутствуют данные о проверке по месту жительства осужденного за данный период.

Из личного дела N несовершеннолетнего Д. видно, что не имеется требования ИЦ и данных о проверке осужденного по месту жительства за июнь 2014 г., что явилось причиной неявки осужденного на отметку в УИИ в июне 2014 г. Отсутствует требование ИЦ за август 2014 г. и проверка по месту жительства в сентябре 2014 г. В сентябре 2014 <адрес> вновь не явился на регистрацию. В суд направлено представление на отмену условного осуждения.

В деле условно осужденного Б., N поставленного на учет в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ г., с января по апрель 2014 г. включительно отсутствуют требования ИЦ и данные о проверке осужденного по месту жительства.

Из личного дела N условно осужденного К. следует, что отсутствует требование ИЦ и проверка по месту жительства за 3 квартал 2014 г.

В личном деле N на осужденного Ц., поставленного на учет в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ отсутствует фотография.

Согласно ст. 60 УПК РФ уголовно-исполнительными инспекция осуществляется надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, который заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятия в случае необходимости установленных законом мер воздействия. В личных делах осужденных к ограничению свободы Т. N Е. N дела N, С. N дела N, З. N, за сентябрь 2014 г. не имеется никаких документов по надзору - ведомостей надзора, графиков плановых выходов механиков КТП, проверок осужденных по месту жительства.

В соответствии со ст. 177 УИК РФ уголовно-исполнительная инспекция ставит на учет и осуществляет контроль за поведением осужденных женщин, которым в порядке ст. 82 УК РФ суд отсрочил отбыванием наказания.

Контроль за соблюдением условий отсрочки отбывания наказания осужденным женщинам уголовно-исполнительная инспекция осуществляет в порядке, предусмотренном ст. 178 УИК РФ.

Из личного дела осужденной К. N, поставленной на учет в инспекцию ДД.ММ.ГГГГ следует, что за апрель и июнь 2014 г. отсутствуют требования ИЦ, осужденная не проверялась по месту жительства.

В личном деле N в отношении осужденной В. за сентябрь 2014 г. нет никаких документов свидетельствующих о контроле ими за поведением осужденной.

Во всех указанных делах осужденных имеющиеся справки проверок по месту жительства по прежнему составлены формально - в справках имеются данные лишь о месте жительства осужденного, о месте работы, об отсутствии или наличии правонарушений и жалоб соседей.

Указанные нарушения свидетельствуют об отсутствии должного контроля со стороны начальника филиала УИИ г. Мыски П.

Прокурор г. Мыски потребовал рассмотреть представление с участием прокурора. Принять меры по устранению нарушений уголовно-исполнительного законодательства и недопущению впредь подобный нарушений. Усилить контроль и профилактическую работу среди осужденных по указанным вопросам. Решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности инспектора филиала УИИ г. Мыски М. и начальника филиала УИИ г. Мыски П. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить в прокуратуру г. Мыски в письменной форме в установленный законом срок (<данные изъяты>).

В пункте 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре РФ" установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура РФ осуществляет надзор за исполнением законов федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором (абзац 2 пункта 2 статьи 21 указанного Федерального закона).

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона. Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (абзац 3 пункта 3 статьи 22, пункта 1 статьи 24 настоящего Федерального закона).

Факты, на которые ссылается прокурор, не оспаривались.

Заявитель оспаривал соответствие представления закону.

Прокурор в представлении ссылается на нарушение ст. ст. 187, 188, 60 УИК РФ.

Согласно ст. 187 УИК РФ контроль за поведением условно осужденных в течение испытательного срока осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства условно осужденных, а в отношении условно осужденных военнослужащих - командованием их воинских частей.

В порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами, к осуществлению контроля за поведением условно осужденных привлекаются работники соответствующих служб органов внутренних дел.

Согласно ст. 188 УИК РФ уголовно-исполнительные инспекции осуществляют персональный учет условно осужденных в течение испытательного срока, контролируют с участием работников соответствующих служб органов внутренних дел соблюдение условно осужденными общественного порядка и исполнение ими возложенных судом обязанностей.

При назначении условно осужденному в качестве дополнительного наказания лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью уголовно-исполнительная инспекция в полном объеме осуществляет мероприятия, предусмотренные статьями 33 - 38 настоящего Кодекса.

Условно осужденные обязаны отчитываться перед уголовно-исполнительными инспекциями и командованием воинских частей о своем поведении, исполнять возложенные на них судом обязанности, возмещать вред, причиненный преступлением, в размере, определенном решением суда, являться по вызову в уголовно-исполнительную инспекцию. При неявке без уважительных причин условно осужденный может быть подвергнут приводу.

В случае уклонения условно осужденного от контроля за его поведением уголовно-исполнительная инспекция проводит первоначальные мероприятия по установлению его места нахождения и причин уклонения.

Если периодичность явки условно осужденного для регистрации не была определена судом, то указанная периодичность, а также дни явки условно осужденного устанавливаются уголовно-исполнительной инспекцией.

Согласно ст. 60 УИК РФ надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы осуществляется уголовно-исполнительными инспекциями и заключается в наблюдении за поведением осужденных, соблюдением ими установленных судом ограничений и принятии в случае необходимости установленных законом мер воздействия. Для обеспечения надзора, предупреждения преступлений и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных уголовно-исполнительные инспекции вправе использовать аудиовизуальные, электронные и иные технические средства надзора и контроля, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации. Порядок применения указанных технических средств определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Согласно ст. 177 ч. 7 УИК Уголовно-исполнительная инспекция ставит осужденного, которому предоставлена отсрочка отбывания наказания на учет и в дальнейшем осуществляет контроль за его поведением.

Приказом Министерства юстиции РФ N 142 от 20.05.2009 года утверждена Инструкция по организации исполнения наказания и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества.

Согласно п. п. 110, 112, 113 указанной Инструкции инспекция осуществляет контроль за поведением условно осужденного в течение испытательного срока по месту его жительства.

Инспекция контролирует не реже одного раза в квартал с участием сотрудников органов внутренних дел в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, соблюдение условно осужденным общественного порядка и исполнение им возложенных судом обязанностей и оформляет результаты справкой (рапортом).

Инспекция с учетом поведения осужденного и сложившихся обстоятельств осуществляет проверку по месту жительства, работы (учебы) либо в общественных местах, о результатах составляется справка.

Согласно п. п. 132, 134 указанной Инструкции контроль за поведением осужденных, в отношении которых отбывание наказания отсрочено (далее - осужденные с отсрочкой отбывания наказания), осуществляет инспекция по месту их жительства.

134. В целях контроля за соблюдением осужденным с отсрочкой отбывания наказания условий отсрочки отбывания наказания инспекция:

не реже одного раза в месяц посещает осужденного с отсрочкой отбывания наказания по месту жительства с целью проверки материально-бытовых условий проживания и выявления фактов уклонения от воспитания ребенка и ухода за ним (приложение N 50);

в целях обеспечения прав и интересов ребенка информирует органы опеки и попечительства, социальной защиты населения о фактах уклонения осужденного от воспитания ребенка и ухода за ним, а также о неудовлетворительных материально-бытовых условиях его проживания;

проводит профилактические беседы с осужденным, его родственниками и лицами, которые могут оказать на него положительное влияние, направленные на предотвращение с его стороны случаев уклонения от обязанностей по воспитанию ребенка и уходу за ним, нарушений общественного порядка и повторных преступлений;

проводит иные мероприятия, связанные с осуществлением контроля за поведением осужденного, его образом жизни и отношением к воспитанию ребенка и уходом за ним.

О результатах проверок и бесед делается отметка в листе проведения мероприятий (приложение N 50).

Мероприятия, которые предусмотрены законом и возложены на инспекцию, УИИ не проводились, поэтому суд сделал правильный о том, что представление прокурора является обоснованным и соответствуют требованиям закона.

Прокурор не вышел за пределы своих полномочий, при указании в представлении о необходимости рассмотреть вопрос привлечения к дисциплинарной ответственности.

Вопрос о том, следует ли привлечь к дисциплинарной ответственности, а также конкретные основания для привлечения к ответственности должностных лиц подлежат рассмотрению руководством ФКУ УИИ ГУФСИН России по Кемеровской области, который вправе применить к работнику дисциплинарное взыскание с соблюдением порядка, в частности, с установлением состава дисциплинарного проступка.

Из исследования буквального содержания резолютивной части представления следует, что изложенное в резолютивной части требование фактически является предложением руководителю о разрешении вопроса о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Требование прокурора не противоречит положениям федеральных законов, оспариваемое представление прав и охраняемых законом интересов заявителя не нарушает.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 февраля 2005 года N 84-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки М.И. на нарушение ее конституционных прав положениями статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (п. 1 ст. 6, п. 3 ст. 22, п. 1 ст. 24), следует, что само по себе представление прокурора не имеет абсолютный характер и силой принудительного исполнения не обладает, поскольку преследует цель понудить указанные в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона органы и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего, в добровольном порядке. Требование о безусловном исполнении представления прокурора реализуется путем специальных процедур - вынесения самим прокурором постановления о возбуждении производства об административном правонарушении либо путем обращения в суд.

При таких обстоятельствах суд обоснованно отказал в удовлетворении требований в соответствие со ст. 258 ч. 4 ГПК РФ.

Доводы жалобы не могут служить основанием к отмене решения суда, поскольку не основаны на законе, опровергаются установленными судом обстоятельствами.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия,

определила:

Решение Мысковского городского суда Кемеровской области от 09 декабря 2014 г. оставить без изменения, апелляционную - без удовлетворения.


Вернуться назад
Адвокат 228 статья УК РФ

Юридическая помощь адвоката по уголовным делам, предусмотренным статьями 228 и 228.1 УК РФ. Порядок законного...

Подробнее
Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.09.2018 по делу N 33а-16742/2018

Апелляционное определение Свердловского областного суда от 27.09.2018 по делу N 33а-16742/2018. Требование: О...

Подробнее